大干二季度 冲刺双过半 确保全年目标任务圆满完成

工作中要坚持问题导向、坚持重点发力，紧紧围绕当前最突出的短板指标狠下功夫，切实做到六个着力。

否则只能加剧电力过剩风险，恶化火电经营环境。至于未来真正市场竞争可能导致的亏损，那是另外一个需要研究应对的问题。

其火电亏损加剧，意味着全国煤电产业日子艰难。这是全社会用电量意外大增背景下的亏损。去年，煤炭领域超额完成2.5亿吨的去产能任务，累计去产能近3亿吨，今年将再去产能1.5亿吨。颇具代表性的广东电力市场上，今年3月竞价成交电量统一出清价差达到-0.18945元/千瓦时。二是火电利用小时继续下降，电力行业产能过剩风险继续积聚。

其二，加大装机扩张的刹车力度。不难判断，上述两大因素年内改善的可能性基本不存在。等新增加的对用户全电量进入市场的规定，可以视作是市场化顶层设计转向规范市场发展的道路上来。

少用的电就是要支付违约的偏差考核费用了，相当于是鼓励用户多用电。个人感觉以后直接交易有点像股市中的一级市场，合同转让交易就是二级市场，合同转让交易必将越来越多，而且最终发展出多种多样避险用的电力金融化交易。而用户全电量进入市场交易，将会对市场交易起到何种作用，对未来市场的建设运行将产生哪些重大影响，文章将会进行深入探讨。用户全电量进入市场交易是个大改变，也带来很多新的问题，当然也设定了多种方式来规避风险：通过售电公司购买、调整年度合同的月度分解计划、月度直接交易、互保协议、合同转让(用户用户，用户发电，用户售电公司)交易、跨省区交易等等，最终还有偏差那就是偏差处理和结算的事情了;在机组上调、下调后，首先市场电力用户实际用电量超过其合同电量时，按其合同加权平均价结算总合同电量，超用电量按上调服务的加权平均价结算

为加强两个细则的管理工作，该公司在年初就认真研究两个细则规则，总结往年经验教训，并修订了《宁德发电公司两个细则管理办法》，研究出台了争取奖励的具体措施。同时，该公司加强运行管理，严肃调度纪律，通过严控曲线偏差、减少非计划停运等措施减少考核扣罚，不断夯实两个细则争取工作的基础。

2017年以来，面对福建省火电企业利用小时数断崖式下跌、煤价大幅攀升的不利局面，该公司始终坚持价值思维，效益导向的核心理念，积极寻找新的利润增长点，并将两个细则奖励作为企业全力争取的重要目标之一。在保证机组安全运行的基础上下，该公司尽量多提供调峰、自动发电控制（AGC）、自动电压控制（AVC）、旋转备用等有偿辅助服务，增加有偿辅助服务收入。2016年顺利完成省煤器烟气旁路改造，4台机组全部实现脱硝装置从并网到停机全程全负荷完全投运，进一步挖掘机组调峰潜力，大幅提升了运行灵活性。5月26日，福建省能监办下发《关于同意结算2017年1至3月份两个细则运行结果的通知》，福建大唐国际宁德发电有限责任公司成果取得2017年一季度两个细则奖励，奖励金额位居福建省发电企业第一名，进一步缓解了企业当前经营压力，夯实了企业大干二季度基础

2016年顺利完成省煤器烟气旁路改造，4台机组全部实现脱硝装置从并网到停机全程全负荷完全投运，进一步挖掘机组调峰潜力，大幅提升了运行灵活性。2017年以来，面对福建省火电企业利用小时数断崖式下跌、煤价大幅攀升的不利局面，该公司始终坚持价值思维，效益导向的核心理念，积极寻找新的利润增长点，并将两个细则奖励作为企业全力争取的重要目标之一。为加强两个细则的管理工作，该公司在年初就认真研究两个细则规则，总结往年经验教训，并修订了《宁德发电公司两个细则管理办法》，研究出台了争取奖励的具体措施。5月26日，福建省能监办下发《关于同意结算2017年1至3月份两个细则运行结果的通知》，福建大唐国际宁德发电有限责任公司成果取得2017年一季度两个细则奖励，奖励金额位居福建省发电企业第一名，进一步缓解了企业当前经营压力，夯实了企业大干二季度基础。

同时，该公司加强运行管理，严肃调度纪律，通过严控曲线偏差、减少非计划停运等措施减少考核扣罚，不断夯实两个细则争取工作的基础。在保证机组安全运行的基础上下，该公司尽量多提供调峰、自动发电控制（AGC）、自动电压控制（AVC）、旋转备用等有偿辅助服务，增加有偿辅助服务收入

基于用电企业举报，执法机关经调查后认为，多项证据显示涉案单位按约定价格实施了垄断协议，交易量约250亿千瓦时(占第二批交易总量的逾85%)，交易额近80亿元。而电力行业协会组织企业约定直供电交易价格，属于组织本行业的经营者达成价格垄断协议。

但执法机关认为，涉案当事人有效实施了垄断协议，违反了法律相关规定，理应实施行政处罚。君合律师事务所律师魏瑛玲指出，涉案行业协会及企业若基于反垄断法第十五条主张豁免，还要证明其协议不会严重限制相关市场的竞争，并能够使消费者分享由此产生的利益。听证会上，涉案单位和执法机关展开了激烈辩论。山西省电力行业协会，和多家企业及其代表律师提出了多项申辩，主要理由是《公约》虽然签字但仍在修改中，并未正式印发生效，不应认为实施;电力市场是非完全市场，而不是反垄断法规定的完全自由市场;山西经济处于下行期;山西火电企业目前面临的困难非常大，产能严重过剩;其他省份也存在类似情况，电力市场各类主体在改革探索阶段面临复杂性和艰巨性，所以应该允许试错等。这些都违反了反垄断法相关规定。如果根据协议完成的交易占比较高，则通常很难证明该协议没有严重限制相关市场的竞争。

对于涉案当事人提出的产能过剩以及反垄断法不适用于电力市场等申辩理由，中国政法大学副校长时建中说，我国推进去产能和供给侧结构改革是遵循市场经济规律的主动作为，要求充分发挥市场机制的基础作用和更好发挥政府引导作用，用法治化和市场化手段化解过剩产能。案件要追溯至2016年1月24日，当时，山西省电力行业协会组织部分火电企业在太原市西山酒店组织召开了火电企业大用户直供座谈会。

而执法机关则认为，没有印发《公约》并不影响垄断协议的达成，垄断协议的达成和实施，不仅看目的，更要看行动以及行动的后果，本案当事人按照约定的价格幅度进行交易，有效实施了垄断协议。近日，山西省所有发电企业几乎都被卷入了一宗反垄断案件中。

在山西省乃至全国的电力体制改革的背景下，这是第一例具有影响力的电力价格垄断案件。《经济参考报》记者了解到，今年4月份，山西省电力行业协会、国电山西分公司等火电企业共计25个当事人被山西省价格监督检查与反垄断局下发了《行政处罚事先告知书》。

对此，中国社会科学院副研究员苏华指出，竞争者之间因经济不景气，为缓解销量下降或生产过剩而达成的垄断协议俗称危机卡特尔，同其他类型的垄断协议一样，危机卡特尔扭曲竞争、推高价格，但并不能从根本上解决周期性和结构性生产过剩，不符合我国去产能、供给侧改革、实体企业降成本的宗旨要义。实际上，山西从2013年起作为试点省份开始大用户直供电交易，这被业内认为是推动全国电力市场化改革的突破口，随后该省大用户直供电交易量逐年增加。山西省电力行业协会提出，山西火电企业产能严重过剩、利用小时大幅度下滑达到了历史最低水平，其规定让利幅度的做法符合反垄断法相关豁免规定。企业不应将去产能理解为具有竞争关系的企业之间可以联合限价而不受反垄断法约束。

多位专家在接受《经济参考报》记者采访时对涉案方的申辩做了点评。在案件听证会上，涉嫌签订价格垄断协议的行业协会和企业以《中华人民共和国反垄断法》不适用于电力市场以及经济不景气等理由进行申辩，并提出电力体制改革应该允许试错。

如果没有危机卡特尔，企业对市场和技术进步的反应速度往往更有效，进而更快地退出市场或走出危机。时建中指出，反垄断法是企业参与市场竞争的经济宪法，该法对各行业各所有制经营者的市场行为一视同仁。

对于引入竞争的发电和售电环节，反垄断法的适用并无任何例外。会上，9家电力集团、15家独立发电厂签字通过《山西省火电企业防止恶意竞争保障行业健康可持续发展公约》，并根据《公约》第五条：根据市场情况，各大发电集团及发电企业，按照成本加微利的原则，测算大用户直供最低交易报价，省电力行协加权平均后公布执行，约定了2016年第二批直供电交易报价较上网标杆电价降幅不高于0.02元/千瓦时。

执法机构在告知书中对这些机构和企业提出了行政处罚意见建议，拟对当事人进行共计逾1.3亿元罚款。从全球反垄断实践经验看，对价格垄断协议的豁免应格外审慎，否则企业将习惯于从事此类活动，继而在国内外市场上面临更大的反垄断风险，长远看将非常不利于我国企业走出去参与国际竞争。《行政处罚事先告知书》下发后，山西省电力行业协会、华电山西能源有限公司、大唐集团公司山西分公司等19个单位对拟作出的行政处罚存在异议，并提出听证申请此次强降水过程是2011年以来同期最强过程。

共有35.8万用户受影响停电，已恢复35.4万。广东电网公司累计出动抢修人员2940人次，抢修车辆734辆次开展抢修复电，其中梅州、河源供电局启动防风防汛Ⅳ级响应。

洪水和泥石流造成独龙江境内的孔目变电站、麻必当变电站超警戒水位停运，独立电网全面受损，3条20千伏线路、42个配变全部停运，独龙江全乡1500余户村民受灾停电。灾情发生后，按照云南电网公司的部署，怒江供电局独龙江供电所在完成自救的基础上，持续奋战开展抢险复电工作。

截至6月5日10时，孔目变电站、麻必当变电站并网成功，独龙江供电所辖区共抢通供电线路2条，恢复64%用户供电，预计6月6日全乡受灾用户将恢复供电。云南已恢复64%用户供电自5月30日起，云南怒江州贡山独龙族怒族自治县境内开始持续降雨，5月31日出现了特大暴雨。